進一步邊緣化的巴勒斯坦問題 · 盤點歷史上的和平協議

埃及

也許這是以色列與阿拉伯國家之間所達成的最著名、最廣為人知的和平協議：以色列總理梅納基姆·貝京和埃及總統安瓦爾·薩達特在戴維營簽訂協議，協議主要規定了以軍從西奈半島部分地區撤出，雙方將建立外交關係。這件事引起了整個阿拉伯世界和以色列國內的一片喧嘩。

1973年贖罪日戰爭被阿拉伯國家稱贊為一次勝利（儘管這在很大程度上是僵局），但對於薩達特而言，從六日戰爭以來一直承受的戰敗感得以克服，得以能夠平等地與以色列展開談判。最終兩國關係正常化，而以色列在1967年戰爭中將佔領的西奈半島交還給埃及。然而，兩國協議的簽訂也導致激進分子的憤怒，薩達特在1981年被暗殺。#中東一週觀察 | 埃及、巴林和阿曼等國支持阿聯酋與以色列關係正常化協議

埃及總統：贊賞以色列和巴林建立外交關係

埃及總統塞西於上週五消息發佈的當天，在社交網絡上表示，雙方這一重要的舉措，將為巴勒斯坦問題找到一個公正的、永久的解決方案，幫助中東邁向和平。

黎巴嫩

儘管黎巴嫩大多數政治派別和派系長期以來一直對南部鄰國持消極態度，但1982年，雙方曾有希望在貝魯特達成和平協議。

一切都起源於1970年。當時黎巴嫩政府由馬龍派基督徒佔主導，而黎巴嫩南部什葉派佔主導地位。黎國各黨派之間內部矛盾因為收留巴勒斯坦難民與否的問題激化，大量難民的湧入使得政治平衡被打破。不僅如此，巴解組織在被約旦國王驅逐後，將黎巴嫩南部作為襲擊以色列的主戰場，在黎巴嫩最終爆發內戰後，以色列和敘利亞也加入進來，各自與不同的派別協同作戰。#黎巴嫩總統表示對以色列和平會談持開放態度

混亂中，黎巴嫩未來的總統巴希爾·傑馬耶勒站了出來試圖恢復當地的和平，1982年6月，傑馬耶勒所在的民兵組織協助以色列的「加利利和平」的軍事行動，成功迫使巴勒斯坦解放組織撤出貝魯特。

內戰結束後，傑馬耶勒也同意建立黎巴嫩和以色列小組對和平條約問題進行秘密商討。然而，沒過幾天，傑馬耶勒被暗殺身亡。兇手因不滿傑馬耶勒與以色列之間的關係，委託黎巴嫩的死對頭敘利亞，設置炸彈引爆了傑馬耶勒所在的會場，和平協議也隨之流產。

真主黨：譴責和平協議

在上週六，黎巴嫩的真主黨強烈譴責了巴林與以色列之前的和平協議。真主黨作為與伊朗有密切關係的穆斯林什葉派政黨，誕生於1982年，成立就是為了「反以色列」。

然而，來自基督教馬龍派的黎巴嫩總統奧恩在以色列與阿聯酋達成和平協議時，曾在接受採訪時提起對與以色列實現和平的可能，表示仍持保留態度。此外，對嚴重依賴於石油的中東經濟體來說，受到新冠病毒流行，與科創為主導的以色列合作，也是實現經濟繁榮的一大力量。

約旦

約旦是繼埃及之後第二個與以色列簽署和平協議的阿拉伯國家。1994年，即《奧斯陸協定》簽署的一年之後，在美國總統克林頓的斡旋下，約旦放棄了對被佔領的約旦河西岸和東耶路撒冷的主權要求，拉賓總理和馬扎利總理簽署了條約。兩國建立了外交關係，調整了土地和水的爭端，並為旅遊和貿易提供了廣泛的合作。

該協議為兩國帶來了貿易，旅遊，國防和水資源方面的重大利益。兩國還同意在反恐方面進行合作。

外交大臣艾曼·薩法迪：達成和平的必要一步需要由以色列邁出

約旦外交大臣賽法迪在上週五的一份聲明中表示：以色列必須要採取必要步驟，實現該地區全面的和平，並稱以色列應實行「兩國方案」。

在中東複雜的局勢中，約旦一直保持著與多方友好的姿態，無論是以色列，或者沙特，亦或者伊朗都維持著較好的關係。因此，約旦與以色列在經濟等方面合作共贏，同時也表示對「兩國方案」的支持。

阿拉伯國家聯盟

2002年，阿拉伯國家聯盟首腦會議一致通過以沙特提出的新建議為基礎的「阿拉伯和平倡議」，並將其確定為與以色列談判解決阿以爭端的基本原則。在此基礎上，阿拉伯國家將同以色列簽署和平協議，並在實現全面和平的前提下逐步與以色列建立正常關係。

當時的總理沙龍拒絕了這項倡議，往後的幾任總理包括奧爾默特、西蒙和內塔尼亞胡都對其中「和平」的願望表示歡迎，但並不認可其中的倡議。比較諷刺的一點是，在「阿拉伯和平倡議」提出的同一天，以色列一城市內又發生一起哈馬斯主導的自殺性襲擊事件，30名以色列人不幸身亡。

就在8月19日，沙特在阿聯酋與以色列宣佈關係正常化以來首次進行官方表態，表示將繼續致力於以阿拉伯和平倡議為基礎實現中東和平。

阿盟：不表示譴責

阿拉伯聯盟22個成員中，包括了與以色列建交的四個國家（阿聯酋、埃及、巴林和約旦），而據「阿拉伯和平倡議」所說，巴勒斯坦事業是阿拉伯世界的中心問題。所以，從阿盟對此前阿聯酋與以色列簽訂和平協議討論了三個小時最終不表示譴責一決定來看，22個國家在巴勒斯坦問題上出現了貌合神離的局面。

敘利亞

敘利亞是沒有與以色列簽署和平協議的關鍵國家。敘利亞不僅在敘以和談中持強硬立場，而且因敘黎特殊關係而制約著黎以和談，又因支持巴勒斯坦激進組織而影響巴以和談。

自1963年，復興黨在一次政變中奪取了敘利亞的政權後，它將自己確立為以色列最堅定的反對者，這一立場在以色列於1967年戰爭中征服戈蘭高地後得到了進一步鞏固。但在1991年馬德里會議中，敘利亞總統哈菲茲·阿薩德確實與以色列進行了談判，儘管無果而終。

許多人認為敘利亞和以色列在2000年接近達成協議，最終雙方無法就划定各自邊界的問題達成協議，兩國關係仍然保持著嚴寒狀態。然而據美國前國務卿約翰·克里在其名為《Every Day Is Extra》的書中所寫的，敘利亞總統阿薩德曾於2010年致函美國總統奧巴馬，秘密提議恢復敘以和談。敘利亞要求以色列撤離戈蘭高地。然而，談判破裂的部分原因是敘利亞不願脫離盟友伊朗，以及2011年「阿拉伯之春」運動爆發後，敘利亞至今身處在內戰的泥潭中。

利比亞

卡扎菲自1969年在利比亞掌權以來，一直堅決反對與以色列進行任何談判。然而，在2000年之後，卡扎菲就開始與以色列就關係改善進行秘密會談。2003年，以色列當時最大的對手伊拉克薩達姆政權倒台後，雙方的敵對關係在暗地裡緩和下來。

卡扎菲的兒子賽義夫·伊斯蘭也在其中起了關鍵作用——他是卡扎菲最得力的二兒子，也是以色列女星布萊爾的男友。據報道，2011年卡扎菲在阿拉伯之春的起義中尋求以色列幫助。不過，同敘利亞一樣，利比亞如今仍身處在內戰的泥潭中。

阿聯酋

2020年8月13日，阿聯酋將成為繼埃及、約旦之後第三個與以色列建立外交關係的阿拉伯國家。

阿聯酋：表示歡迎

阿聯酋對雙方的行動表示歡迎，並希望能對世界範圍內的和平與合作產生積極影響。

巴林

2020年9月11日，以色列、巴林和美國發表聯合聲明說，以色列與巴林已同意建立全面外交關係，雙方將於9月15日參加在白宮舉行的和平協議簽署儀式。

其他國家像伊朗、土耳其都強烈譴責了巴林與以色列建交的決定，並指出這是對巴勒斯坦事業的打擊；而一直在協議名單上的阿曼則表示支持，並指出這對阿以兩國的和平進程有推動作用。而巴勒斯坦也如上次一樣，表示強烈譴責，並召回了駐巴林大使。#緊隨阿聯酋，巴林與以色列邦交正常化

在以色列建國初期，以色列與大部分周邊國家之間的矛盾都圍繞巴勒斯坦產生。阿拉伯國家曾經承諾在阿以問題得到解決之前，不與以色列實現關係正常化，巴勒斯坦也一直作為中東問題的核心。但時過境遷，首先巴勒斯坦內部的問題頻出，兩個派別常起內訌；其次對於一個國家而言，自己國內的繁榮和穩定才是永恆不變的追求。儘管伊朗和土耳其仍宣稱堅定不移的支持巴勒斯坦事業，但明顯只是作為政治砝碼。

如今，巴勒斯坦再拿著道義與承諾，要求其他國家用其利益作為籌碼押注一個空中樓閣一般的期望，顯然非常不現實。

• 參考：
• Israel and the Arab world: A history of recognition attempts,  Alex MacDonald
• The Rise and Fall of Bachir Gemayel Israel and the Lebanon Quagmire, 1982,  Jacques Neriah
• 《敘利亞變局與中東和平進程》，於衛青
• 《觀察家 | 從巴林以色列建交看中東和平之路》，範鴻達